הצעת חוק שכר מדריכי שיקום, התשפ״ז–2026

מטרה
1. מטרת חוק זה להבטיח שכר הוגן למדריכי שיקום המלווים אנשים עם מוגבלות בשירותים שהמדינה מממנת, ולהבטיח שהמימון הממשלתי לשירותים אלה יכסה שכר זה בפועל, לשם שמירה על רציפות הטיפול ואיכותו.

הגדרות
2. בחוק זה –
"מדריך שיקום" – עובד המועסק בידי מפעיל ועוסק במישרין בהדרכה, בליווי, בטיפול או בסיוע לאנשים עם מוגבלות במסגרת שירות שיקום;
"מפעיל" – תאגיד או גוף אחר המספק שירות שיקום מכוח התקשרות עם המשרד, או מכוח מענק או תמיכה שהמשרד נותן;
"שירות שיקום" – שירות לאנשים עם מוגבלות, לרבות במסגרות דיור, תעסוקה, יום ופנאי, שהמשרד מממן, כולו או חלקו;
"המשרד" – משרד הרווחה והביטחון החברתי;
"השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי.

שכר מטרה
3. (א) שכר המטרה למדריך שיקום ללא ניסיון יהיה 45 שקלים חדשים לשעת עבודה.
(ב) השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע בתקנות תוספות לשכר המטרה לפי ותק, הכשרה ותפקיד.
(ג) שכר המטרה יעודכן ב-1 באפריל בכל שנה, בשיעור עדכון שכר המינימום באותה שנה לפי חוק שכר מינימום, התשמ״ז–1987.

חובת המשרד לתקצב את שכר המטרה
4. (א) המשרד יכלול בכל תעריף, התקשרות, מענק או תמיכה שהוא משלם למפעיל בעבור שירות שיקום רכיב שכר שלא יפחת משכר המטרה, בתוספת עלויות המעסיק הנלוות לפי דין.
(ב) עודכן שכר המטרה, יעדכן המשרד את התעריפים והמענקים בהתאם בתוך 60 ימים, והעדכון יחול מיום עדכון שכר המטרה.
(ג) המשרד יפרסם באתר האינטרנט שלו, לכל סוג שירות, את רכיב השכר הכלול בתעריף ואת שכר המטרה שלפיו חושב.

חובת המפעיל
5. (א) מפעיל שקיבל תעריף או מענק הכולל את שכר המטרה ישלם למדריך שיקום שכר שעתי שלא יפחת משכר המטרה.
(ב) מפעיל ידווח למשרד אחת לשנה על השכר ששילם למדריכי השיקום שהוא מעסיק, בדרך שיקבע השר.
(ג) מפעיל שלא שילם שכר כאמור בסעיף קטן (א), רשאי המשרד לקזז את ההפרש מהתשלומים לו ולהעבירו לטובת העובדים, בדרך שיקבע השר.

דיווח לכנסת
6. השר ידווח לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אחת לשנה, על שכר מדריכי השיקום, על עדכון התעריפים ועל שיעור התחלופה של העובדים.

ביצוע ותקנות
7. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהסכמת שר האוצר, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.

תחילה
8. תחילתו של חוק זה ביום [להשלים: מועד תחילה, למשל 1 בינואר 2027].

דברי הסבר

המצב הקיים
מדריכי שיקום מלווים אנשים עם מוגבלות בחיי היום-יום: במסגרות דיור, תעסוקה ופנאי. רובם מועסקים בידי עמותות וחברות שמפעילות את השירותים עבור המדינה, תמורת תעריפים ומענקים שמשלם משרד הרווחה. מדריכים רבים משתכרים שכר מינימום או שכר קרוב לו. מאז 1 באפריל 2026 עומד שכר המינימום על 6,443.85 ש״ח לחודש, שהם 35.40 ש״ח לשעה.

הבעיה
עבודת ההדרכה דורשת אחריות, סבלנות ומיומנות, אבל השכר הנמוך מוביל לתחלופה גבוהה של עובדים ולקושי בגיוס. לאנשים עם מוגבלות, ובפרט לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית, הקשר הקבוע עם מדריך מוכר הוא חלק מהטיפול עצמו, ותחלופה תכופה פוגעת בו ישירות. [להשלים: נתוני תחלופה ומחסור בעובדים, אם קיימים]. המפעילים אינם יכולים לשלם שכר גבוה יותר כל עוד התעריף שהמדינה משלמת להם אינו כולל זאת.

הפתרון המוצע
- שכר מטרה של 45 ש״ח לשעה למדריך ללא ניסיון, כ-27% מעל שכר המינימום, עם תוספות לפי ותק והכשרה ועדכון שנתי.
- החידוש המרכזי: חובה על משרד הרווחה לכלול את שכר המטרה בתעריפים ובמענקים שהוא משלם למפעילים, ולפרסם בשקיפות את רכיב השכר בכל תעריף. כך העלאת השכר אינה נשארת הצהרה, אלא מקבלת מקור מימון.
- חובה על המפעילים להעביר את התוספת לעובדים, עם דיווח שנתי ואפשרות קיזוז.
- מרכיב תעריף השכר בתקצוב הממשלתי יתעדכן בהתאמה ככל ששכר המינימום יתעדכן.